继不动产登记局在国土资源部正式成立后，昨日国土资源部公开了《地籍管理司（不动产登记局）主要职责内设机构和人员编制规定》（以下简称《规定》）。《规定》里面明确了地籍管理司（不动产登记局）的10项主要职责，其中一项职责是：负责各类不动产登记资料的收集、整理、共享、汇交管理和归档；牵头建立不动产登记信息管理基础平台，指导不动产登记资料社会查询服务；提出不动产统一登记的政策建议。

    《规定》称，地籍管理司（不动产登记局）是国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、林地、草原、海域等不动产登记和组织指导土地调查、统计、遥感监测、不动产权属争议调处的职能部门。

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    不动产登记：“反腐利器”还是“房价杀手”

    新华网 徐海波

    备受关注的不动产登记制度终于迈出实质性步伐。15日起公开征求意见的《不动产登记暂行条例》，揭开了这一制度的神秘面纱。未来，相关部门将更加全面掌握各地不动产情况，为科学调控房地产及其他不动产市场奠定基础，并为向“房产**”亮剑提供“实证技术”。这一被普遍解读为“反腐利器”或“房价杀手”的重要制度体系，对建立楼市长效调控机制有何作用？是否如预期那样，将违规多占房屋的贪腐官员“一网打尽”？

    是否掀开“以房反腐”篇章？

    不动产登记的一项重要内容是房产登记。近年来现身的“房姐”“房叔”一度掀起“以房反腐”的波澜。不动产登记制度的实施，能否赋予相关部门查处房产**的“尚方宝剑”？

    专家表示，两者没有必然联系。此前公检法、税务等部门都可以通过合法程序查询不动产信息，而且，从目前设计的登记技术来讲，以人查房或者以房查人都存有漏洞，并不能轻易将**官员的房产状况摸清。

    “如果贪腐官员将不动产登记在他人名下，只要手续合法齐全，登记部门就应将其纳入产权登记，反腐部门查询起来不易察觉。”湖北省反腐倡廉理论特约研究员唐坤说，不动产登记制度与财产公开制度有显著差别。

    有人曾设想过，通过不动产登记系统查询他人不动产信息，比如拥有多少套房等，借此发现**线索，并向有关部门举报。唐坤说，根据意见稿的规定，权利人、利害关系人可依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供，“但这种查询并非随意的，须遵循严格的规定，必须是权利人，或具有利害关系。”

    另一方面，条例也特别强调对不动产登记信息保密，泄露不动产登记资料或信息，给他人造成损失的，将承担赔偿责任，对有关责任人员依法给予处分。

    专家建议，未来不动产登记制度还需继续深化，与官员财产制度结合起来，对官员的申报情况进行核实，将一定程度上对贪腐官员产生威慑力，这一制度才会彰显反腐效应。

    房价能否应声而降？

    当前，我国房地产市场正在建立长效调控机制。专家认为，不动产信息的统一登记归类整理，有利于相关部门掌握全国不动产的数量、类别、分布及产权状况，为房地产及其他不动产市场的管理和调控决策打下基础。

    房地产税是不动产登记制度加速落地重要原因之一。财政部财政科学研究所所长贾康表示，不动产统一登记和房地产税之间存在内在逻辑关系，前者是后者的技术准备和支撑条件。因此，在房地产税立法和全面铺开之前，一定要建立不动产统一登记体系，并摸清全国的不动产“底细”。

    但不动产登记制度并不直接影响楼市。安信证券研究认为，建立这一制度的主要目的是将所有种类的不动产包括农地林地、草原甚至海洋列入登记范围，并非专门针对房地产，不是以调节房价为目的，与限购、限贷等调控措施存在本质区别。

    中国指数研究院华中市场总监李国政认为，不动产统一登记如要发挥更多作用，还需几个先决条件，即实现全国联网查询、为房产税提供准确信息，以及完善的居民信息体系和信用体系。房地产税拟定还需较长时间的论证，短期内对房地产市场不会产生波动。

    在房产税即将出台的背景下，不动产登记制度的实施是否会引发二手房抛售？链家地产分析师张旭认为，不动产信息的联网查询可能会导致部分持有多套房的业主抛房销售，但对整个房地产市场不会产生太大影响，目前也未见房屋抛售潮。

    不动产统一登记意在何方？

    早在2007年，《物权法》出台时就明确提出不动产实行统一登记制度。这项制度是完善社会主义市场经济体制，建设现代市场体系的必然要求，对于保护不动产权利人合法财产权，提高政府治理效率和水平有着重要意义。

    目前，我国不动产登记的职责分布在多个部门。住建、国土、农业、林业、海洋等部门“各管一块、各自为政”，其登记存在着碎片化现象，导致社会成本居高不下。华中科技大学公共管理学院王国华教授说，不动产登记集中由一个部门承担，实现了“一站式”服务，减少办证环节，减轻企业和群众的负担，为科学决策提供数据支撑。

    中国房地产业协会副会长朱中一指出，建立不动产登记制度主要是为了保护权利人合法财产权，促进各类产权信息的进一步完善。同时，还起到统计和公示的双重目的，有利于政府对公共资源的优化配置，并由此制定相关政策措施。

    从宏观调控的角度来说，制定科学的政策需要真实完整的数据支持。王国华说，不动产统一登记是构建市场经济体制不可或缺的重要内容。只有了解不动产总量和各类产权的占比情况，才能够对市场准确判断，科学制定调控政策，精准打击市场中出现的问题。

    业内人士表示，全国不动产登记系统和管理体制建立后，可对多个领域改革形成支撑，比如有助于减少政府对微观事务的管理、提高政府治理效率，有助于完善反腐机制，有利于建立产权清晰、高效流转的全国统一不动产交易市场，进一步完善社会主义市场经济体制。

    不动产登记细节出台之前对房价影响不大

    中国新闻网 张洋子

    8月15日，国务院法制办公布《不动产登记暂行条例（征求意见稿）》（以下简称《意见》），明确将建立统一的不动产登记信息管理基础平台。被寄予厚望的《意见》一经公布，有人认为它能压低房价，有人把它看成“反腐利器”，有人觉得它是征收房地产税的前兆。到底不动产统一登记对长沙楼市影响有多大？

    实际上，《长沙房屋登记办法》早已于2011年3月正式实施，市房产局不动产登记信息系统也于当年7月全面升级。根据《长沙市房屋登记办法》，在预售商品房时，当事人可以申请预告登记，以确定权属，以防止一户多卖。同时，房屋权属证书、登记证明应当与房屋登记簿的记载相一致。记载不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误外，以房屋登记簿为准。这意味着，房屋登记簿将成为房产的“户口簿”，而房产证则是“身份证”，房产信息将以“户口簿”为准。

    “长沙房屋登记制度已经比较成熟，此前公检法查案、税收部门查税，也会查询不动产，也能够通过房屋登记系统获得相关信息。”长沙大匠企画总经理聂建湘认为，即便是相关条例真的出台实施，对房产登记本身并不会有太大改变。

    “真正的细则不清楚的话，目前还谈不上影响房价。”湖南省不动产商会秘书长李咏告诉记者，《意见》更多是对《物权法》的落实，但因距离实施出台还有一定距离，所以影响大小目前无法评定。

    记者采访多位开发商，大多也赞同此观点。同时，也都肯定不动产统一登记从长远开看，有利于个人所有权明晰，是**制度的一项保障。长城投资营销总监江伟华认为，“长远来看，能助推房地产有所改变，开发商会由过去粗犷式开发转向精细化开发。”而据某位不具名开发商透露，长沙住宅成交近四成为市州购房者，不动产统一登记有可能会带来压力，但长沙出现集中抛售机会并不大。“即使是高端住宅市场，也不会因此受到特别强烈的冲击。”

    多位学者认为，不动产统一登记如要发挥更多作用，还需几个先决条件，即能够实现全国联网查询、能够为征收房产税提供准确信息，同时要有完善的居民信息的身份体系和信用体系。