房产税扩容传闻终于得到了官方的证实，空喊了无数次的“狼”终于要来了。“国五条”出台超过两个月后，仍然不断上涨的房价终于将“房地产调控长效机制”逼向前台。**发改委日前亮出今年深化经济体制改革的任务清单，**明确今年要扩大房产税改革试点范围。我们不禁要问：如果今年真会扩容，谁会接力上海、重庆？房产税扩容将对房地产市场起到什么作用？房产税离南宁又有多远？

应该怎么征？

上海、重庆的房产税之所以影响小，主要就是因为征收范围小、税率低。此次房产税试点扩容，会如何征？又该怎么征？　　

中国国际经济交流中心副研究员马庆斌：

　　征房产税可分两步走

目前房产税扩容的基础已经具备，房产税试点扩大可为下一步房产税的全面出台做了铺垫。房产税可分两步走：**步先从多套住房开始，按第三套住房以及大户型、特殊户型的房产开始征收房产税以应对高房价；第二步，在不动产登记体系更加完善的情况下，联网进度更加可行的情况下，可以考虑从**套新的住房开始征收。　　

中国房地产税改革专家组成员曲卫东：

　　已建而逾期未售房也应征税

房产税除了对城市所有已购房屋采取“普遍征收原则”，以防在二三套房认定上增加征管成本和寻租空间外，还应对开发商已建而逾期未售的房地产征税，以防止开发商捂盘惜售。　　

中国房地产开发集团理事长孟晓苏：

　　应向所有存量房征税

就目前形势看，房产税的开征已箭在弦上。我认为，应向所有存量房征收房产税。对于不同类型的房产，如房改房、保障房、商品房等可采取差别税率征收。　　

国务院发展研究中心市场经济研究所所长任兴洲：

　　首先应明确政策目标是什么

房产税试点取得一定成效之余，须要明确政策目标是什么，是为了调控房价还是调节收入分配、理顺地方税体系，抑或是为了给地方政府一个稳定的税源。应厘清了目标再做总体设计，再谈总体方案和路线图和时间表。

事件

　　官方确认：

　　年内房产税试点扩容

面对步步紧逼的房价和逐渐“失灵”的行政调控手段，中国官方再次将目光投向房产税，明确将房产税试点扩围“摆上台面”。5月24日，国务院批转发改委发布《关于2013年深化经济体制改革重点工作意见的通知》，明确提出，“扩大个人住房房产税改革试点范围”为今年的经济体制改革重点内容之一。　　

多个部门：

　　已进行多次磋商

“关于地方试点征收房产税的工作，*近我们确实一直在做，包括协调会商、审定方案等。”5月22日，住建部一位官员向媒体表示，房产税试点征收工作，既是完善财政税收体制的一项改革，也兼具房地产调控长效机制建设的功能。据透露，从2013年3月开始，在住建部协调组织下，财政部、**税务总局等部门，已经多次就地方试点征收房产税的有关问题进行会商。其中，还审定了杭州上报的房产税试点征收方案，但后来被国务院“押后”。

1998年

住房制度改革，个人自住房逐渐成为主流。随后多年内，房产税多次被提及，但均被搁置。

1986年

国务院颁布房产税暂行条例，对个人所有非营业用房产免征房产税。

2010年4月

国务院发文，要求财政部、税务总局加快研究制定房产税收政策。

2010年1月

国务院办公厅发文，提出要加快研究完善住房税收政策。

2011年1月28日

上海、重庆正式试点开征房产税，成为全国首批试点城市。

2010年9月

有关部委出台调控措施，提出加快推进房产税改革试点工作，并逐步扩大到全国。

2013年5月24日

国务院批转发改委发布《关于2013年深化经济体制改革重点工作意见的通知》，明确提出扩大个人住房房产税改革试点范围。

2013年2月

时任国务院总理的温家宝在国务院常务会议上要求，加强房地产调控长效机制建设相关工作。

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啥是房产税？

按我国税法规定：房产税是以房屋为征税对象，按房屋的价格或租金收入为计税依据，向产权所有人征收的一种财产税。换句话说，谁拥有房屋谁就是缴纳人，根据税负平等的原则，不管是穷人还是富人，只要你拥有房屋的产权就是缴纳的对象，只是征收的额度不一样。

离南宁有多远？

南宁房价上涨速度也很快，已经连续3个月环比上涨，会入围第二批试点城市名单吗？房产税离南宁有多远？　　

南宁宝资通项目咨询集团有限责任公司总经理关立坡：

　　还处于话题讨论阶段

现在还不好说房产税扩容会对楼市、对市场带来什么影响，因为扩容的时间、扩容的范围都未明确，一切尚处于话题讨论阶段。实际上，房产税因征收比例的问题，对先前试点的上海、重庆楼市也未造成太大的影响，更多的是政府的一种敛财手段和渠道。　　

广西瀚林房地产开发有限公司营销副总监蔡德珑：

　　是否向南宁扩容还不好说

房产税是否向南宁扩容还不好说，因为政策是*不可控的。作为开发商，只能说做好准备，迎接新政的出台。房产税对楼市带来的*直接影响，就是增加交易成本和房地产投资成本，从而降低房地产投资收益。但目前在国内还找不到一种可以替代房地产投资功能的产品，所以房产税不会从本质上改变楼市的发展趋势。对于南宁而言，目前还是以**置业、改善购房者为主，他们将不会作为房产税调控的主要目标，且就算会对他们征税，也不能阻挡他们买房的步伐。　　　　

联发房产代理有限公司总经理助理佘仲强：

　　南宁还不具备成熟条件

目前国内部分城市如上海、重庆已经征收了房产税，但效果一般，影响力度不大。让房产税起到调控的效果，我认为还需要从增加税率、细化征收条件细则等多方面入手。很多发达一线城市相比，南宁目前很多工作没有做，还不具备实行房产税的成熟条件，所以今年不太可能实行房产税。如果真的实行，那也是年底的事了。

    1

谁会接力沪渝？

2011年1月28日，上海、重庆正式试点开征房产税，成为全国首批试点城市。如果今年试点扩容，谁会接力上海重庆？　　

上海易居房产研究院副院长杨红旭：

　　南京试点的概率大

房产税，是必定会征的。扩大试点的范围主要方向还是一二线房价较高的城市，而南京征税的概率是90%，征收方式可能与上海相似。另有传闻称，深圳、杭州也有望成为扩大的试点城市。　

中国房地产数据研究院执行院长陈晟：

　　6~8个城市在做试点准备

据我了解，现在我国有6~8个城市在做房产税试点扩容的准备。征税方式可能不会局限于上海、重庆模式，且会涉及存量房。　　

浙江昆仑商业地产投资集团总经理郑荣华：

　　深圳、杭州是试点重点

扩大房产税试点是必然的，只是在扩大之前应做好合理的政策准备，不要像“国五条”那样狼狈收场。本次试点城市，深圳、杭州可能是重点。　　

北京大学财经法研究中心主任刘剑文：

　　还不会马上普遍推行

房产税开征的准备工作已经经历了很长时间，但目前来看房产税的开征还不会马上普遍推行。这次提出试点扩围说明还需要时间检验，寻求可行方案。房产税的问题比较敏感，政府在出台政策时还是要谨慎。

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2

　　替代行政手段？

中国的房地产调控行政色彩很浓，而不少专家认为房产税将是替代行政手段的“杀手锏”。房产税不断扩容，限购等会否随之退出？　　

浙江大学经济管理学院副院长贾生华：

　　有助于建立调控长效机制

目前针对楼市调控的长效机制调研确实在进行中，这也应该是目前调控的主要走向，这里面就包括房产税、户籍制度改革等一系列改革政策。房产税的推进，有助于建立房地产调控的长效机制。　　

同策咨询研究中心总监张宏伟：

　　限购等行政手段不会马上取消

从未来趋势看，经济手段、市场手段代替行政化调控手段和措施势在必然。在未来，二手房交易缴纳20%个税的规定、二手房贷政策灵活收紧等内容，以及房产税的扩围等经济手段调控房地产的措施都会“阶段性”稳步推进，*终形成长效性调控机制的组合拳。但当经济手段、市场手段调控房地产市场的政策落地尚不成熟之时，限购等行政化措施不会马上取消，还会并行一段时间。　　

中原地产研究咨询部总监宋会雍：

　　房产税将面临多重阻碍

房产税的出台是为了确保楼市健康，不要所谓的泡沫化。在健康楼市的前提上，再进一步推动房价的下跌，*终回归到正常价位，实现市场的供需平衡，让老百姓都能住得起房。房产税的实施既为了预防一些投机行为，同时要将已经泡沫化的房产给逼出去，这就需要相关政策的力度了。但从此前关于20%个税的各地响应来看，房产税的实施也将面临多重阻碍。

3

　　能否抑制房价？

房价居高不下，“国五条”也拿它没办法，业界更是风传“越调越涨”之说，房产税能够抑制房价的过快上涨吗？　　

中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌：

　　有一定作用，但不是对症之方

房产税将在调整各方利益、抑制房价过快上涨、减轻地方财政对土地出让收入依赖、体现社会公平等方面发挥重要的作用。由于抑制房价上涨的重要方式之一是减少投机性需求，而房产税恰能起到这样的作用，所以对遏制房价过快上涨具有一定效用。但由于房地产的金融属性，房产税并不能成为抑制房价的对症之方。　　

21世纪中国不动产副总裁张卫平：

　　能调整供求关系抑制房价

从抑制房价的角度上来说，在中国持有房产的成本较低，通过房产税向拥有多套房产的业主征税，提高业主持有房产的成本，可以抑制投资投机需求，逼出空置的住宅走向市场，从而调整楼市的供求关系，抑制房价。　　

中国社科院金融研究所研究员易宪容：

　　不敢玩真的，房价会继续涨

如果总觉得房产税征收基础条件不成熟，还是只能如上海与重庆那样的做法来试点，那笔者认为这样的房产税试点所起到的作用就十分有限了，不仅难以遏制住房投机投资，反之会增加楼价上涨预期，因为市场会认为政府对遏制高房价不敢玩真的。这样的情况下，房价焉能不涨？此时，房产税对遏制高房价的作用也就荡然无存了。

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